为提高用能产品能效水平,扩大高效节能产品市场份额,拉动国内消费需求,2009年5月,国家正式启动了“节能产品惠民工程”,下发了《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》,通过财政补贴方式,加快高效节能产品的推广使用,重点对能效等级达到1级或2级的节能产品进行推广。根据产品总体能耗水平和高效节能产品市场份额等情况,近几年国家先后启动了节能灯、节能定频空调、节能汽车、节能电机等产品补贴。今年6月1日起,国家确定将空调、平板电视、洗衣机、电冰箱、热水器5类节能家电产品纳入补贴,近期,国家将进一步扩大补贴范围,对风机、水泵、压缩机、变压器、高效节能台式计算机和高效节能单元式空调进行补贴。
一、认真落实节能产品惠民政策,有力推动了全省节能工作。近年来,我省采取多项措施推进节能产品惠民工程,推广工作取得了“企业得市场、消费得实惠、节能有实效、结构有改善”的良好局面。一是有效拉动了消费。全省累计推广高效节能空调430多万台、节能灯2500万支、节能汽车49万辆、高效电机50多万千瓦,直接拉动消费500多亿元。二是有效促进了节能减排。实现年节电30亿千瓦时,节油12万吨,减排二氧化碳300万吨。空调平均能效水平提高27%。三是有效推动了产业升级。推动空调能效标准升级,2009年6月前,原有低效空调市场份额达95%,2010年6月前全部退出了市场;1.6升及以下排量的节能汽车市场份额从2010年6月的7%上升到2011年10月的60%。四是财政普惠千家万户。全省消费者购买高效节能产品节省费用30多亿元,产品寿命周期内节省电(油)费120多亿元,节省的支出是国家财政拨付的5.6倍。
二、完善工作机制,加强组织协调。一是认真组织实施节能产品惠民工程。近几年,在节能灯、高效节能电机的推广中,省经信委、节能办、财政厅等部门相互配合,共同推进,加强监管,督促中标企业在物流配送、营销网络以及售后服务方面,做好基础工作,确保为消费者提供最实惠、最快捷的服务。今年5月份,我省成立了节能产品惠民工程领导小组,抽调专门人员集中办公,制定了节能产品惠民工程实施意见和监管核查实施细则,加强对节能产品惠民工程的组织领导和协调,加强市场管理和监督。二是积极发挥行业协会的组织指导作用。2009年成立太阳能行业协会以来,组织完善了地方节能标准和太阳能行业联盟标准,提高行业准入门槛,推进太阳能产业健康发展。家电协会、汽车协会等在空调推广和汽车核查中也发挥了积极作用。三是组织企业积极申请国家补贴资格。向国家发改委、工信部、节能协会等有关部委、机构及时汇报,加强沟通,帮助企业参加国家招标,积极争取国家补贴政策。烟台红壹佰3次入围国家节能灯补贴目录。山东华力、文登奥文、威海泰富西玛、山东力久、山东开元、德州恒力、济南生建等7家企业的1091种型号产品入围节能电机补贴目录。在刚公布的空调、平板电视补贴目录中,海尔、海信、松下3家企业1501个型号的产品入围补贴目录,占全国入围型号总数的18.1%;力诺、桑乐等26家企业的724种型号产品入围国家补贴目录,企业数和型号数分别占全国的27%和51.9%。
三、加强政策引导,推动企业加快发展。一是完善产业规划。出台《关于促进节能环保产业加快发展的指导意见》、《关于加快新能源产业发展的指导意见》、《关于促进高效照明产业加快发展的指导意见》、《关于加快高效节能电机推广应用的意见》,加强对节能环保产业发展的指导,确定产业发展目标,明确产业发展的主要内容和保障措施。二是加大政策支持力度。利用省节能奖、省重大节能技术产业化等节能专项资金,加大对企业扶持力度,帮助企业做大做强,分别对青岛海尔、烟台红壹佰、山东华力电机、力诺、桑乐等企业的节能成果给予省政府重大节能成果奖,鼓励企业提升研发能力,提高产品竞争力。烟台红壹佰抓住机遇,加快调整产品结构,促进转型升级,企业实力和产品竞争力显著提升。2009年—2011年,节能灯产量分别提高41%、34%和26%,年产量达到4800万支,省内配套供应商达到29家,本地采购额由2009年的19%提高到2011年的47%。三是创新节能惠民政策。立足我省实际,完善相关配套政策,将太阳能集热系统纳入省级财政补贴推广范围,启动工业绿动力计划,扩大太阳能在工业领域的应用。对宾馆、学校安装太阳能集热系统给予财政补贴。
四、加强节能产品认证,提升企业产品竞争力。节能产品认证是享受国家优惠政策的必要条件,国家明确要求进入财政补贴推广目录或政府采购清单的产品,必须取得节能产品认证证书。为推进节能产品认证工作,近几年,我们和中国质量认证中心多次组织召开分行业、分区域节能产品认证培训、咨询服务等会议,提高企业对认证工作的认识,引导企业开发节能产品,通过节能认证提升企业产品竞争力。2009年以来,我省通过节能认证的产品每年以40%以上的增速增加,截至今年5月31日,我省“节”字标志(节能、节水)证书占全国比重由7%上升到了10.4%。其中,有63家企业的2000余类产品进入了国家公布的节能产品政府采购清单。节能认证为企业入围国家补贴目录打下了坚实基础,创造了很好的条件。
五、加强监督检查,确保惠民工程落实到位。国家惠民政策产品推广中涉及环节多、用户覆盖面广,核查难度大,重点加强了省市各级推广信息和能效标识的核查。出台了《山东省节能产品惠民工程推广信息监管实施细则》,加大推广信息监管核查力度,保障国家补贴资金的安全有效,推动全省节能产品惠民工程顺利实施。一是组织对节能定频空调的核查。按照国家要求,根据国家提供的推广信息和核查重点,组织对7442个用户和11万台空调进行了核查。二是组织对节能汽车的核查。对省内销售的1—6批节能汽车补贴政策落实情况进行了专项核查,共抽查了2543台车辆。其中,核查录音资料576份,现场电话核查651份。经核查,所抽查车辆全部落实了惠民补贴,对车辆登记信息不完整的,全部进行了现场整改。三是组织节能灯推广专项核查。重点核查补贴标准执行情况、节能灯推广任务完成情况,我省连续4年超额完成节能灯推广任务。四是开展能效标识专项检查。将能效标识检查列入年度节能监察计划,会同有关部门对节能产品是否按规定张贴能效标识等内容进行检查,督促产品生产企业提高产品能效水平。
深入实施节能产品惠民工程,将有效发挥财政资金引导作用,填补家电“以旧换新”、“家电下乡”政策结束后形成的政策“真空”,及时、快速释放企业和行业生产能力和技术储备,形成规模效应,对促进我省节能产业发展、推动产业升级、改善提升居民消费水平具有重要意义。