工业是国民经济的主体，也是能源消耗和污染排放的主要领域，工业节能“十二五”规划中提到，到2015年，规模以上的工业增加值煤矿比2010年要下降21%左右，“十二五”预计实现节能量6.7亿吨标准煤。
规划提出，推进合同能源管理，促进节能服务产业发展是落实工业节能目标的一个重要手段，对发展节能环保等战略性新兴产业有着重要意义。工业和信息化部将积极扶持节能服务产业的发展。并以培育节能服务公司，创新服务机制，提高服务能力为重点，鼓励节能服务公司为工业企业提供优质高效的节能服务。支持节能服务公司通过合同能源管理、节能设备租赁、节能项目公司担保等方式开展企业的节能技术改造。