我国供应主要依赖于煤炭，目前煤炭消费占全部一次消费总量的69％。大量消费煤炭，特别是大量以终端直接燃烧方式消费煤炭，造成了一系列环境污染和生态破坏问题。
目前，全国90％的二氧化硫和70％的烟尘排放都是燃煤造成的，不仅造成土壤酸化、粮食减产和植被破坏，而且引发呼吸道疾病，直接威胁人民身体健康。煤炭燃烧产生的二氧化碳大量释放，也成为温室气体排放的主要来源。生产和消费引起的环境污染和气候变化问题，目前已经发展成为制约我国经济社会发展的紧迫问题。
与此同时，我国可作为使用的农作物秸秆、林业剩余物等却大量被废弃。资料显示，每年全国可作为使用的农作物秸秆资源量约为1.5亿吨标准煤，林业剩余物资源量约2亿吨标准煤，小桐子(麻疯树)、油菜籽、蓖麻、漆树、黄连木和甜高粱等油料植物和作物潜在种植面积，理论上可满足年产5000万吨生物液体燃料的原料需求。工业有机废水和畜禽养殖场废水资源量，理论上可以生产沼气近800亿立方米，相当于5700万吨标准煤。但到2008年底，全国生物质发电装机容仅315万千瓦，其中蔗渣发电170万千瓦，碾米厂稻壳发电5万千瓦，城市垃圾焚烧发电40万千瓦，秸秆、林木废弃物发电55万千瓦。
在我国，每年仅农作物秸秆产量约有7亿吨。目前这些农作物秸秆除部分用于农村炊事取暖、饲料加工、秸秆还田和造纸等外，约有一半被废弃。温孚江委员说，要是在当地建立这样的生物发电厂，农民可以收集秸秆，卖给发电厂，不仅可以增加农民的收入，还可以减少环境污染。所以，建议法律应大力提倡和支持生物质在农村的利用，而且要和新农村建设紧密结合起来。
生物质的发展离不开国家财政、税收的政策支持。尽管一些税收优惠政策促进了生物质能产业的发展，但支持力度还待加大。对此，贺铿委员建议在草案中应规定补贴政策。现在虽然有补贴政策，但不是针对所有新，而是针对某种具体的新。比如，对农民的补贴只针对沼气一个内容，而现在有许多地方用下脚料、废料变成一氧化碳使用，农村很多地方都在这样做，但是没有财政补贴，草案应修改补充，进一步加强支持力度。
我国是一个生产大国，也是一个消费大国。2008年全国消费总量达到28.5亿吨标煤，其中煤炭占68.7％，石油占18.0％，天然气占3.4％，其他9.9％来自于核电、水电、风电、生物质能等新和可再生。