近日，经国务院批准，财政部、国家发改委、工信部决定将高效节能（http:www.emca.cn）台式计算机、风机、变压器等6类节能产品纳入财政补贴推广范围。这是继今年6月启动实施高效节能平板电视等5类节能家电推广财政补贴政策后，节能产品推广再度发力。
财政部相关负责人9日表示，以财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，是把稳增长、扩内需与节能减排结合起来推出的一项重大举措，是财政政策促进扩大消费的重要制度创新。
业内人士指出，节能补贴此次“梅开二度”，也使得节能产品推广进入了新阶段。但节能补贴扩围要想真正“给力”，还须等待指导细则的进一步出台，“由于国家实施细则还没有出台，现在还不知道扩围的产品中哪些型号被列入其中，并且补贴根据怎样的能效标准也不是很清楚，所以现在很多企业也在等细则出台。”中国家用电器协会会员部主任刘钊在接受中国经济导报记者采访时透露。
6类新产品入围并增加原有产品补贴型号
对于新“入围”的6类产品，财政部有关负责人介绍，在消费品领域增加高效节能台式计算机和高效节能单元式空调，在工业领域新增风机、水泵、压缩机、变压器4类节能产品推广。
“实施节能产品补贴政策已取得显著效果。”财政部有关负责人介绍说，自2009年以来，全国已累计推广高效节能空调5000多万台，节能汽车500多万辆，高效电机1200多万千瓦，高效照明产品5.2亿只，拉动消费超过6000亿元，直接形成的年节电量超过280亿千瓦时。特别是今年6月份扩大节能家电推广实施后，截至目前，高效节能空调、平板电视等5类家电的销售量已超过668万台。
这位负责人说：“考虑到目前补贴政策已涵盖了空调、平板电视、电冰箱等主要家电类产品，进一步扩大推广范围，既要充分挖掘家电类产品扩大消费的潜力，又要选择一些工业类高效节能产品，以此为杠杆来加快企业节能技术改造，在更大范围、更广领域实现节能降耗与拉动投资。”
2009年起，我国启动实施“节能产品惠民工程”，初期推广品种包括节能灯、高效节能空调、高效电机、节能汽车等。今年6月1日起，国务院又将高效节能平板电视、空调、洗衣机、电冰箱、热水器5类产品纳入推广范围。
由于前次补贴有不少消费者反映补贴的5类家电产品“补贴范围狭窄、推广产品品种少”，针对这一问题，国家发改委将会同有关部门尽快公告第二批推广目录。据财政部有关负责人介绍，目前已完成第二批目录的评审工作，并已公告了平板电视、太阳能热水器的第二批推广目录，其他3类产品的第二批推广目录也将于近期陆续公告。届时，节能家电产品型号将从首批公布的近12000个品种型号增加到约21000个，消费者选择的空间和种类大大增加。
财政部有关负责人强调，财政补贴标准的核定，主要是根据高效节能产品与普通产品的成本差价，并综合考虑技术进步和规模效应等因素确定。“经综合测算，财政补贴后，对节能家电与普通产品的价差，经过3～7年，消费者即可通过节约的电费收回投入;如果电价进一步提高，回收期更短。”
意在推动社会向节能环保方向转型
据悉，新一轮扩大节能产品推广政策执行期暂定为1年，力争将高效节能产品市场份额提高到40%以上。为此中央财政将增加补贴140亿元，预计拉动消费或投资1556亿元，实现年节电约313亿千瓦时。
对于此次节能补贴扩围会产生怎样的影响，中国电子商会副秘书长、家电产业(市场)研究专家陆刃波在接受中国经济导报记者采访时表示，节能补贴的扩围可以促进家电产业结构调整同时又可刺激市场对节能产品的消费，“节能补贴跟以前国家家电下乡的政策不同，家电下乡很多时候仅仅是为了刺激消费者对于家电产品的消费，实现家电产品销售的数量增长。而政府推行节能补贴目的就在于引导家电产业向节能环保的方向进行升级换代，同时引导消费者购买环保节能产品，从而促使整个社会向节能环保的方向转变，具有更强的社会意义，对未来的贡献也会更大。”
商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，财政部巨额财政补贴是贯彻“十二五”方针，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现，“节能产品的财政补贴是通过节能低碳产品的需求来刺激企业的绿色生产，加快结构调整，尽快推动企业绿色转型。”谈及结构调整，就业界提及的家电下乡“滞后效应”的问题，赵萍认为此次扩围不会重蹈家电下乡覆辙，“这是产业结构的调整，是整个工业体系的转型升级。”
对此，家电产业经济观察家梁振鹏也坦言：“节能补贴扩围政策站在战略升级的角度，重在节能环保，但家电下乡是短期政策，是对之后消费的提前透支。节能产品惠民工程”比家电下乡要好。
据有关机构监测，与今年1～5月份相比，6～7月份纳入推广范围的5大类家电销量同比(比上年同期)降幅平均收窄了近12个百分点，其中平板电视、空调分别收窄了18个、20个百分点。
同时，截至8月20日，5大类产品节能家电产量占各能效产品总产量的比重达到57%，比7月份提高近20个百分点。
财政部有关负责人认为，从市场反映看，扩大节能家电产品推广政策在提振消费、促进产业升级等方面的效果已开始显现。随着中央财政补贴资金逐步到位以及产销各环节对政策流程的熟悉，预计接下来几个月内“扩消费、促节能、惠民生”的政策效果将更为突出，如海尔、海信等龙头企业今年9月将在市场上开始全面销售高效节能产品。
财政部希望，能将“节能产品惠民工程”打造成为“扩消费、调结构、转方式、促节能、惠民生”的重要政策平台，并作为当前“稳增长”的重要抓手。
社科院财政与贸易经济研究所张德勇认为，在当前的经济形势下，外需和投资不足，亟待内需的扩大。大手笔的节能预算补贴实质上是为了更好地应对经济形势变化，更大程度发挥政策效应，更好促进消费。
防止企业“能效虚标”需加强监管
一些消费者此前一直担心“不法企业通过虚贴能效标识等方式侵害消费者利益、套取国家财政补贴”。财政部有关负责人说，对此，国家质检总局会同财政部和国家发改委印发了专门通知，在全国范围内组织开展节能产品惠民工程专项监督检查暨打击能效虚标专项行动，检查的型号数量占推广目录内产品型号的5%～10%。“我们将根据检查结果，对能效虚标的产品和企业予以处罚。”
财政部有关负责人指出，近期将调整有关补贴及监管办法，加快财政资金拨付，缓解企业资金占压。建立旬报制度，将中央财政按月拨付改为按旬预拨，并要求生产企业收到补贴款后及时与商家清算，防止大量占用经销商资金，影响政策实施效果。
此外，简化兑付程序也在议事日程上。相关部门将要求商家在消费者购买时即兑付补贴资金，送货时收回产品唯一编码等信息。同时，对发现弄虚作假、套取补贴行为将加大处罚力度。
了解到，相比以往补贴资金在商场或市场等销售端的投入，此次再度扩围的兑付流程有所改变。据财政部有关负责人的解释，届时补贴资金将会拨付给生产企业，由生产企业通过经销网点在销售时兑付给消费者。财政部相关负责人表示，这有利于突出家电生产企业的主体责任地位。
对此陆刃波则表示，补贴流程发生变更，一方面可在企业生产前期为企业调整产品结构提供资金，更好地帮助企业完成产业结构的调整;另一方面，某种程度上也可避免前一轮节能补贴的实践过程中，出现的“能效虚标”问题，即部分企业通过虚贴能效标识等方式套取国家财政补贴、侵害消费者利益。“补贴的钱最终由企业供给消费者，这样的话可增强企业的自律性，降低了企业骗取补贴的‘机会成本’。”
陆刃波认为，今后在节能补贴推广过程中会有更多新的问题出现，政府各部门需要进一步协调加强监管，防止不法商人的投机行为。